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　　在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少的采購人把實(shí)施政府采購要考慮的因素僅僅局限于價(jià)格指標(biāo)，總是希望自己能以最低價(jià)達(dá)到采購目的。而不少未中標(biāo)的供應(yīng)商，也“別有用心”地將沒有以最低價(jià)或低價(jià)中標(biāo)的采購結(jié)果炒作為是顯失公平，甚至于有些未中標(biāo)的投標(biāo)人動不動就提出投訴或提起訴訟等。這種不分實(shí)際情況而一味追求以“低價(jià)”中標(biāo)的行為明顯是一種奢望，或是一種偏見。在此，筆者務(wù)請各位要放棄這種不切實(shí)際的理想化采購結(jié)果，要從這種奢望中“蘇醒”過來。

　　政府采購并非僅僅是為了追求低價(jià)采購

　　從政府采購的法定宗旨來看，實(shí)施政府采購并不只是為了節(jié)約資金而追求低價(jià)中標(biāo)。在《政府采購法》的第一條就明確規(guī)定，實(shí)施政府采購，就是“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法利益，促進(jìn)廉政建設(shè)”。大家從中不難看出，實(shí)施政府采購的目的，并不是單純追求采購資金的使用效益，同時還要兼顧到維護(hù)國家利益和社會公共利益等等方面。特別是在遇到一些投標(biāo)價(jià)低，對采購人采購資金的節(jié)約效果很明顯，但投標(biāo)方案卻有違于國家利益和社會公共利益的情形，這時，采購人也只能“放棄”低價(jià)采購方案，而選擇“高價(jià)”成交的采購結(jié)果，這是符合政府采購宗旨的綜合性“選擇”，更是法律的根本要求。

　　采購評審指標(biāo)和因素有很多，能否“中標(biāo)”并非就以“投標(biāo)價(jià)”作為唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，采購項(xiàng)目的最終使用人還是采購人，而不是采購代理機(jī)構(gòu)，采購結(jié)果必須要符合特定采購人的需要，要視采購人的具體情況而定。因此，對任何一個采購項(xiàng)目來說，能否使采購人“中意”就有許多評判因素，即采購評審指標(biāo)，諸如，采購價(jià)格、項(xiàng)目性能、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等等，而采購價(jià)格僅僅是衡量投標(biāo)人是否中標(biāo)的眾多因素中的一個重要因素之一，而不是唯一因素。因此，用那種以最低價(jià)或低價(jià)就能中標(biāo)的思想來看待政府采購行為，就比較片面和狹隘，就不符合正常的采購規(guī)則，更不符合政府采購的法律宗旨的要求。

　　保障和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展也是政府采購的功能之一，因而片面追求低價(jià)中標(biāo)，就會變相抹殺或排斥中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)利。任何一個企業(yè)總是要盈利賺錢的，否則，企業(yè)就不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，就不能持續(xù)發(fā)展，因此，盈利和賺錢是每個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宗旨目標(biāo)，他們參與政府采購活動時也不例外，如果一味地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，就會喪失參與政府采購活動的意義。為此，如果采購人只以價(jià)格為唯一評價(jià)指標(biāo)，只能“逼迫”中小企業(yè)退出政府采購的市場。這就直接違反了《采購法》第九條“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策目標(biāo)，包括……促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的政策規(guī)定，因此，政府采購的實(shí)施，并不是就要一味地追求最低價(jià)采購的宗旨目標(biāo)。

　　奢望“低價(jià)”中標(biāo)或成交的各種不切實(shí)際現(xiàn)象

　　認(rèn)識上的“誤區(qū)”，總認(rèn)為實(shí)施政府采購的目的就是為了追求“低價(jià)”采購。在實(shí)際工作中，不少的采購人把實(shí)施政府采購理解成是通過集中采購機(jī)構(gòu)為他們“壓價(jià)”，從而達(dá)到“低價(jià)”采購的效果。而不少的供應(yīng)商和潛在的投標(biāo)人也有同樣類似的觀點(diǎn)，也以為實(shí)施政府采購就是要達(dá)到“低價(jià)”采購的目的，以至于他們在具體的投標(biāo)活動中，往往就是以低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，以“低價(jià)”取勝，而很少考慮采購人在其他方面的一些特殊需求。

　　行動上的偏見，在具體的政府采購活動中，直接追求以最低價(jià)中標(biāo)的采購結(jié)果。在不少的地方，一些采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)為了充分提高他們采購資金的使用效率，追求最大化的資金節(jié)約效果，就變相實(shí)施非“最低價(jià)”成交不可的采購策略。在實(shí)際采購活動中，具體的采購操作，特別是采購評審活動都是圍繞這一策略思想開展相關(guān)工作的，實(shí)施政府采購的目的，就是為了“找出”作出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，這明顯是一種不合理的思維。

　　問題處理上的過激行為，達(dá)不到“低價(jià)”成交的結(jié)果就投訴或提起訴訟。不少的投標(biāo)人，總是把采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)要考慮的采購評審因素簡單地集中在單一的價(jià)格指標(biāo)上，因而在自己投出“低價(jià)”標(biāo)的后，如果采購結(jié)果出現(xiàn)并非“低價(jià)”中標(biāo)的情形時，他們就非?！安环狻?，有的提出各種質(zhì)疑，甚至于有的就提起訴訟等，想借此“推翻”采購結(jié)果，以擾亂采購工作秩序。這些行為和舉止，至少都應(yīng)歸結(jié)于對政府采購宗旨的片面理解。

　　過度追求低價(jià)中標(biāo)或成交帶來的突出弊端

　　采購項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證。任何一個投標(biāo)人總是要盈利的，而如果投標(biāo)人被迫在一個較低的“價(jià)位”上中了標(biāo)，那么其盈利的空間就很有限，如果他們再按要求正常履行合同，結(jié)果就可能會無利可圖，為此，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，他們就會在合同的履行過程中，偷工減料或降低項(xiàng)目的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等，以變相“節(jié)約”其成本支出，這樣勢必要影響到采購項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　售后服務(wù)或承諾難以到位。采購人一心想以最低價(jià)采購其商品或服務(wù)，那么，不少的供應(yīng)商只能逼迫以低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，而一旦他們以低價(jià)中標(biāo)后，對一心想要盈利賺錢的供應(yīng)商來說，他們就只能維持適度的售后服務(wù)，有的就只能大幅度削減或克扣以前承諾的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，否則，他們就會虧損。從而就導(dǎo)致采購人的正當(dāng)權(quán)益受到損失，這些都是追求低價(jià)中標(biāo)帶來的各種隱患。

　　政府采購形象受到影響。眾所周知，政府采購的目的和宗旨不僅僅是為了節(jié)約采購資金，提高財(cái)政資金的使用效率，還必須要考慮到其他諸多的因素，如維護(hù)國家和社會利益、保護(hù)環(huán)境、保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益等。而如果政府采購僅僅以價(jià)格來判斷或認(rèn)定供應(yīng)商中標(biāo)與否，勢必就會給供應(yīng)商造成一種政府采購的宗旨就是為了追求資金節(jié)約率，而不顧供應(yīng)商應(yīng)分享的利潤，更不顧其他當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的錯覺，這就彎曲了政府采購的宗旨，直接影響了政府采購的外在形象。

　　要科學(xué)處理“低價(jià)中標(biāo)”與“采購宗旨”之間的內(nèi)在關(guān)系

　　在低價(jià)的普通產(chǎn)品與報(bào)價(jià)略高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品之間，要妥善處理他們的價(jià)格競爭力。由于節(jié)能與環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用而導(dǎo)致產(chǎn)品成本的上升，進(jìn)而使得產(chǎn)品的投標(biāo)報(bào)價(jià)有時可能略高于一般的普遍產(chǎn)品，這樣，如果誰的報(bào)價(jià)低就采購誰的產(chǎn)品，明顯對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品不利，因此，為了避免節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品因其報(bào)價(jià)略高于其他普通產(chǎn)品而喪失被優(yōu)先推廣的機(jī)會，我們可以在設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系時，專門為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格指標(biāo)設(shè)置一個合理的彈性區(qū)間，在這一區(qū)間的幅度內(nèi)，采購人必須要優(yōu)先選擇列入節(jié)能清單的節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，而不得采購報(bào)價(jià)略低的普通產(chǎn)品。

　　要放棄以價(jià)格指標(biāo)控制中標(biāo)結(jié)果的不規(guī)范采購行為。采購代理機(jī)構(gòu)為采購人代理任何一個采購項(xiàng)目時，都應(yīng)同時為采購人考慮到以下幾個關(guān)鍵性的指標(biāo)因素：一是價(jià)格指標(biāo)，即投標(biāo)人對采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)情況，這是衡量采購資金使用效率的重要指標(biāo);二是服務(wù)指標(biāo)，即為采購人提供的售后服務(wù)工作，這是衡量采購人權(quán)益保障程度的重要指標(biāo);三是質(zhì)量要求，即對采購項(xiàng)目配置、性能、參數(shù)等提出的具體要求;四是采購人的需求，對任何一個采購項(xiàng)目，其質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、配置等有高有低，檔次有高、中、低，產(chǎn)品功能也有多有少等，但是否適合于特定采購人的需求，還必須由采購人根據(jù)具體情況而定。這些都是與采購人權(quán)益息息相關(guān)的缺一不可的重要指標(biāo)，因此，作為用來評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就必須要圍繞這些基本因素來展開，針對不同采購人的具體情況，分清各個指標(biāo)的輕重程度，采取綜合評分法，評定出各供應(yīng)商的綜合競爭力，而不能僅僅以“價(jià)格”作為唯一的評標(biāo)因素。

　　要全面公示評標(biāo)結(jié)果，以遏制片面追求低價(jià)中標(biāo)的采購行為。相對于公開招標(biāo)采購方式而言，一些采用非公開招標(biāo)方式的采購，不少必要的操作環(huán)節(jié)和特定的操作步驟等都是在比較小的范圍內(nèi)實(shí)施的，這樣，只有對非公開招標(biāo)采購過程中的相關(guān)信息充分對外公開，才能有效提高其采購操作的透明度，才能遏制住只重視價(jià)格上的效益，而忽視其他因素評審的不良行為。