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　　財政收入增速放緩，地方發(fā)債行為更加規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)放緩形勢下，今年地方紛紛出臺較大規(guī)模投資計劃，以期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長不失速。分析人士認(rèn)為，今年地方投資資金來源將更加多元，PPP等形式將成為主力軍。在這種情況下，需要關(guān)注投資項目是否有效益，也要避免純粹把PPP模式當(dāng)成地方政府債務(wù)的變種。

　　地方計劃投資總規(guī)模已達(dá)20萬億

　　政府工作報告顯示，今年鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。同時，高層表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。另外，重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè)，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。

　　隨著國家著力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，多地正借助政策東風(fēng)，設(shè)計出2015年投資路線圖。據(jù)不完全統(tǒng)計，從目前已公布投資規(guī)模的省市來看，各地安排的投資計劃規(guī)模已達(dá)20萬億元。

　　從各地政府工作報告來看，湖北省、湖南省、陜西省宣布的2015年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)均超過2萬億元，包括政府和企業(yè)兩方面的支出。其中湖北省明確提出將“積極擴(kuò)大有效投資，確保今年完成2.9萬億元以上投資規(guī)模，同比增長19%，抓住國家重視鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資重點(diǎn)向中西部傾斜，推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)、機(jī)場、水利、能源等領(lǐng)域一批重大項目開工建設(shè)”;湖南省則提出積極培育內(nèi)需新增長點(diǎn)，力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，比去年提高18%;而陜西省也明確將充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量保證經(jīng)濟(jì)增長速度與效益，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長20%左右，遠(yuǎn)高于2014年中國城市固定資產(chǎn)投資整體15%的增長。

　　資金籌措更趨多元

　　與以往相比，2015年地方投資計劃的資金來源將更加多元。寧夏今年初步確定2015年三類重點(diǎn)項目110個，總投資規(guī)模11183億元。其中，重點(diǎn)建設(shè)項目40個，總規(guī)模3904億元，當(dāng)年計劃完成投資891億元;重點(diǎn)預(yù)備開工項目30個，總規(guī)模1683億元，力爭當(dāng)年完成投資137億元;重點(diǎn)前期工作項目40個，總規(guī)模5596億元。寧夏將發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，通過推廣政府與社會資本合作等模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域向民間資本推出一批項目，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

　　受經(jīng)濟(jì)下行影響，地方財政收入告別往年高速增長，開始步入“個位數(shù)”增長期。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國財政收入同比增長8.6%，而地方財政收入同比增長9.9%。分析認(rèn)為，地方政府以往依靠賣地和房地產(chǎn)相關(guān)收入來進(jìn)行投資和建設(shè)的“土地財政”模式已經(jīng)難以為繼。在財政收入增速放緩的情況下，地方政府今年的固定資產(chǎn)投資應(yīng)該有下行的壓力。

　　“按照新《預(yù)算法》要求，地方政府債務(wù)逐步規(guī)范，在這種情況下，需要關(guān)注投資項目是否有效益，是否有必要投資，還需要關(guān)注項目資金的來源?！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍分析稱，當(dāng)前中國整個實體經(jīng)濟(jì)的狀況較差，短期內(nèi)難以改善，還是要依靠投資項目來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但這些項目最終需要落實;無論是銀行、政府還是企業(yè)，目前投資的意愿和能力都不夠。目前很多地方政府推PPP模式，把其作為替代地方政府融資的渠道，但不是所有項目都可以用PPP模式來融資，要避免純粹把PPP模式當(dāng)成地方債務(wù)的變種。