外部環(huán)境時(shí)過境未遷
2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),部署下一年度經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù),提出下一步做好經(jīng)濟(jì)工作需要把握的原則。
就做好經(jīng)濟(jì)工作的外部環(huán)境而言,去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)最大的“同類項(xiàng)”,這就是要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的壓力。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,認(rèn)清全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)顯得至關(guān)重要。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的工作重心,“保增長(zhǎng)”是重中之重,“擴(kuò)內(nèi)需”只不過是“保增長(zhǎng)”的重要手段。至于“調(diào)結(jié)構(gòu)”,在很大程度上則是一種出于本能的自我保護(hù)手段。事實(shí)上,國(guó)際市場(chǎng)需求規(guī)模萎縮了,如果再不去“擴(kuò)內(nèi)需”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也很可能被國(guó)際金融危機(jī)“玩死”。
然而,時(shí)過境未遷,國(guó)際金融危機(jī)的影響也是跨年度的。正如今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的那樣,國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在,全球性挑戰(zhàn)壓力增大,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。既然外部環(huán)境都是與國(guó)際金融危機(jī)有關(guān),那么,去年與今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從本質(zhì)上看也不會(huì)有太大的差異。按照最近兩次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述,前者是“很不尋常、很不平凡的一年”,而后者是“新世紀(jì)[39.71 -0.90%]以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年”。從整體上看,現(xiàn)階段國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響基本上是時(shí)過境未遷。
先治標(biāo)再治本是理性選擇
治標(biāo)不治本是一個(gè)中醫(yī)的術(shù)語(yǔ)。引申到宏觀經(jīng)濟(jì)治理層面,治標(biāo)不治本實(shí)際上指的是僅僅注重解決表面問題,而不去解決深層次的問題。不過,對(duì)于治標(biāo)與治本之間的關(guān)系,還需要辨正來(lái)看。固然,解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的問題不應(yīng)當(dāng)僅僅滿足于“表面光”,但面對(duì)金融危機(jī)的沖擊,如果不積極想辦法,任由中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失血”,也不可能為根治“內(nèi)傷”贏得時(shí)間。為了不使中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失血”過于嚴(yán)重,國(guó)家采取了一系列治標(biāo)的辦法,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失血”癥狀初步得到有效醫(yī)治,2009年前3個(gè)季度中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別同比增長(zhǎng)6.1%、7.9%和8.9%,累計(jì)同比增長(zhǎng)7.7%,全年“保八”大有希望。
俗話說(shuō),救急不救窮。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困擾,國(guó)家雖采取了一系列應(yīng)對(duì)措施,但在很大程度上屬于急就章,遺留下來(lái)一些后遺癥也很難完全避免。例如,雖然實(shí)施了價(jià)值4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,但由于在實(shí)際操作層面缺乏有效的資金監(jiān)管,許多資金并未真正流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,反而造成了證券市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格虛高。
事實(shí)上,無(wú)論是治標(biāo),還是治本,都有一個(gè)時(shí)間差的問題。一般來(lái)說(shuō),在外部環(huán)境較適宜的狀態(tài)下,強(qiáng)調(diào)治標(biāo)先治本,但如果遇到外部環(huán)境突然惡化,則應(yīng)當(dāng)是先治標(biāo),再治本。在過去的一年中,雖然也強(qiáng)調(diào)要解決深層次矛盾和問題,如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,社會(huì)收入差距過大,資本市場(chǎng)發(fā)育存在嚴(yán)重缺陷,但“保增長(zhǎng)”依然是刻不容緩的頭等大事。因而,先治標(biāo),再治本也是一種理性選擇。
今年完成“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)問題不大,本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作過程中,就更加有條件致力于標(biāo)本兼治。也就是說(shuō)要做到一手抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),另外一手抓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。簡(jiǎn)而言之,就是要保增長(zhǎng),促轉(zhuǎn)變。
標(biāo)本兼治方能與時(shí)俱進(jìn)
雖然都處于國(guó)際金融危機(jī)壓力之下,但去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是急轉(zhuǎn)直下,而今年則是逆流而上。從這個(gè)意義上講,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作依然要立足于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),但在應(yīng)對(duì)方式上卻需要與時(shí)俱進(jìn)。從這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署來(lái)看,就是要體現(xiàn)出標(biāo)本兼治。
當(dāng)前,雖然主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已初見好轉(zhuǎn),但整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)尚未全面復(fù)蘇,近期發(fā)生的迪拜債務(wù)危機(jī)就是一個(gè)警示,因此,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固”是很有道理的。在這種情況下,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展依然應(yīng)當(dāng)是明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此,要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。不難看出,前段時(shí)間針對(duì)“保增長(zhǎng)”而設(shè)計(jì)的政策都不會(huì)被輕易改變。這是治標(biāo)。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)摒棄粗放型增長(zhǎng)方式,力求又好又快??陀^來(lái)看,即使是在前些年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)較好的時(shí)期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都不是一件容易做到的事情,而在國(guó)際金融危機(jī)壓力尚未消退的情況下,強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式無(wú)異于選擇了“高難度動(dòng)作”。不過,這件事情的確需要被重視起來(lái)。正如這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào),這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來(lái)。因而,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。這是治本。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)來(lái)看,都體現(xiàn)出標(biāo)本兼治的特征。例如,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),但這項(xiàng)任務(wù)本身也包括了諸多轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“細(xì)活”,如嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,著力提高信貸質(zhì)量和效益。又如,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的另一項(xiàng)任務(wù)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。這項(xiàng)任務(wù)看起來(lái)是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式展開的,但最終目標(biāo)還是立足于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釀造出新的熱點(diǎn),如發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)節(jié)能減排。除此之外,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做出的其他部署也都體現(xiàn)出了標(biāo)本兼治特征,如夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng),著力保障和改善民生。
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