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　　2009年9月，山東電力基本建設公司總承建的印度電廠煙囪項目發(fā)生倒塌事故，造成當?shù)財?shù)十工人死亡。改項目由山東電建承建后，被分包給了印度當?shù)匾患移髽I(yè)。事件發(fā)生后，印度方面禁止89名中國工人及工程師出境，以協(xié)助調(diào)查。

　　4月29日，商務部、外交部、國家發(fā)改委等部委召開電視電話會議，專項檢查主要針對央企的對外承包工程管理。

　　去年9月，中國山東電力基本建設公司總承建的印度電廠煙囪項目發(fā)生倒塌事故，造成當?shù)財?shù)十工人死亡。

　　該項目由山東電建承建后，將項目承包給了印度當?shù)匾患移髽I(yè)，事件發(fā)生后，印度方面禁止89名中國工人及工程師出境，以協(xié)助調(diào)查事件。

　　“國內(nèi)企業(yè)承包海外工程在快速發(fā)展過程中，事故也時有發(fā)生，在印度承建的煙囪倒塌，與相關的企業(yè)還是有關聯(lián)的，反映出我們的企業(yè)在外面的工作不到位。一些事件甚至要驚動國務院，派人到事發(fā)國家處理，成本太高。”安監(jiān)總局監(jiān)管司一位負責人表示。

　　根據(jù)中國對外承包工程商會提供的數(shù)據(jù)，2009年我國對外承包工程業(yè)務全年新簽合同額達1262億美元，同比分別增長20.7%，完成營業(yè)額777億美元，同比增長37.3%，成為穩(wěn)外需的重要組成部分。

　　“海外項目涉及金額大，從業(yè)人員多，工程周期長，往往涉及環(huán)境以及東道國的國計民生問題，隨著中國越來越多的企業(yè)‘走出去’，不可避免的會沖擊一些國家的利益，與當?shù)孛癖姲l(fā)生摩擦沖突?！痹诋斎盏碾娨曤娫挄h上，外交部政策司副司長戚振宏表示，隨著中國企業(yè)海外承建地域不斷擴張，非傳統(tǒng)安全問題尤其突出。中方企業(yè)在蘇丹、尼日利亞、埃塞俄比亞承建的油田頻頻遇襲，在巴基斯坦和阿富汗的工程人員，屢遭當?shù)胤凑溲b襲擊和綁架。

　　與此同時，在中國企業(yè)之間還存在著內(nèi)部惡性競爭。參與海外項目投標企業(yè)難免存在競爭關系，如果沒有適當?shù)睦娣峙浞绞?，鷸蚌相爭，往往錯失重大戰(zhàn)略項目。

　　國資委規(guī)劃局副局長張忠林表示，企業(yè)間的惡性競爭現(xiàn)象十分嚴重，分包商自身素質(zhì)和條件不夠，對項目評估不足，加上項目所在地恐怖襲擊、勞務糾紛等突發(fā)事件增多，關系到的往往是國家形象，以及與所在國的外交經(jīng)貿(mào)關系。

　　張忠林強調(diào)：“原則上不允許中央企業(yè)讓無資質(zhì)的、與主業(yè)無關的企業(yè)掛靠從事對外承包工程業(yè)務?！?/P>

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設部的要求，在此次專項檢查中，工程建設類企業(yè)要自查對外承包工程資格管理辦法，取得對外承包工程的資格。

　　尤其是對外承包工程中是否存在違約轉(zhuǎn)包和層層分包的行為，包括將工程項目分包給不具備相應資質(zhì)的單位，分包單位將承包的工程項目轉(zhuǎn)包或者再分包，將成為此次檢查的重點。

　　隨著我國對外承包工程事業(yè)的快速發(fā)展，國務院在2008年的9月1日出臺了《對外承包工程管理條例》。這份條例當中，對承包企業(yè)的資質(zhì)認定、單位的人員管理以及相關的法律責任方面都進行了規(guī)定。

　　商務部對外投資和經(jīng)濟合作司司長李志群介紹，從5月1日起，商務部、外交部、發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委和安全監(jiān)督總局將啟動落實《條例》的專項檢查工作。

　　此次專項檢查重點包括：未獲得經(jīng)營資格擅自開展對外承包工程;未辦理項目投標許可等內(nèi)容。

　　此次中央企業(yè)在有關部門監(jiān)督下開展自查。地方企業(yè)在注冊地省級、計劃單列市商務主管部門監(jiān)督下自查，相關部門將對企業(yè)自查、地方檢查、境外項目情況進行抽查。

　　“檢查的目的是為了改進，自查過程中發(fā)現(xiàn)問題絕不要隱瞞情況?！鄙虅詹扛辈块L陳健在當日的電視電話會議上表示。