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　　建立低碳裝備制造業(yè)

　　雖然浦東減碳面臨困難，但還有兩個重大利好。一是國家綜合配套改革實驗區(qū)，一是上海打造金融中心和航運中心。

　　戴星翼認為，應該通過國家綜合配套改革實驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，摸索出鼓勵包括企業(yè)、居民、社區(qū)等在內(nèi)的基層減排主體自下而上地自覺參與節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟的推進模式，并積極完善市場機制建設，充分發(fā)揮市場作用。

　　此外，還應將碳減排整體上培育為一種產(chǎn)業(yè)集群，以浦東自身為基地，發(fā)揮現(xiàn)有制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加強技術(shù)儲備，進行服務模式與相關(guān)經(jīng)營管理模式的探討，以服務上海，輻射全國為目標，著力打造與低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟相對應的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的雙高地。

　　在具體裝備制造業(yè)引進方面，戴星翼說，“目前，可考慮爭取的裝備產(chǎn)業(yè)包括煤層氣、煤的清潔化利用的相關(guān)核心裝置、智能電網(wǎng)關(guān)鍵設備、高效儲能裝置等。建議在浦東開辟新園區(qū)，或?qū)鹘y(tǒng)園區(qū)改造、提升為新能源重大裝備專業(yè)制造園區(qū)”。

　　此外，浦東目前還可以考慮引進的相關(guān)裝備制造業(yè)包括火電廠清潔化改造相關(guān)設備、燃煤鍋爐改造相關(guān)設備、精細化工產(chǎn)業(yè)配套設備等。

　　在上述領(lǐng)域，浦東應努力打造自主品牌、開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用和規(guī)模化生產(chǎn)。

　　戴星翼認為，合同能源管理應該是浦東低碳經(jīng)濟服務產(chǎn)業(yè)園的重頭。

　　“吸引大企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。包括指國內(nèi)、國際比較有名的合同能源管理公司，如霍尼韋爾、施耐德電氣投資公司、特靈公司等。以及諸如寶鋼、申能、上海電氣等位于本市的大企業(yè)”，戴星翼說，“浦東應盡早與其聯(lián)系，鼓勵其在浦東形成與其主營業(yè)務相關(guān)的專業(yè)化節(jié)能服務企業(yè)(如合同能源管理子公司)，在提升企業(yè)形象的同時增加產(chǎn)品附加值”。

　　在中小企業(yè)方面，他認為尤其應該扶持小型的，但在節(jié)能減排領(lǐng)域有獨到技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)?！安捎谜少彙⑷谫Y擔保等，目標就是使這些公司迅速成長”。

　　依托前述產(chǎn)業(yè)園，建立合同能源管理公司孵化基地。由孵化基地或園區(qū)為小型合同能源管理公司提供基礎(chǔ)設施，為企業(yè)節(jié)省運行成本。

　　此外，小型的合同能源管理公司可以在企業(yè)集群層面上獲得科委的支持和幫助，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源共享;吸引風險資本進入產(chǎn)業(yè)園，促進企業(yè)掛牌上市。

　　低碳生活方式亦是重點

　　因為發(fā)展水平較高，浦東的低碳方案有后工業(yè)社會的特點——交通和居住能耗將占浦東能耗的三分之二。

　　除工業(yè)企業(yè)減排和發(fā)展低碳有關(guān)的裝備制造業(yè)外，復旦大學課題組還認為浦東在交通、居住能耗以及低碳生活方式上有所突破。

　　戴星翼為浦東區(qū)政府支招說，區(qū)政府為中小型工業(yè)企業(yè)的能源審計買單、發(fā)展節(jié)能認證和第三方結(jié)算、增加物業(yè)管理公司節(jié)能減排功能、嘗試低碳社區(qū)的示范試點、開展低碳社區(qū)試點、鼓勵服務型企業(yè)推行彈性工作制、以信息化促進公共服務的低碳化。

　　建筑節(jié)能，資金是最大的瓶頸，戴星翼建議嘗試將舊房改造與合同能源管理相結(jié)合緩解舊房改造的資金瓶頸。當維修基金不足以支付全部節(jié)能改造費用時，引進合同能源管理公司能夠較好地解決融資問題。

　　“十二五”期間，浦東新區(qū)在學校、醫(yī)院、政府辦公樓、社區(qū)服務設施等公共樓宇的大修改造中要盡量采用這種方式。建議新區(qū)政府對現(xiàn)有舊樓改造的方案方法展開調(diào)研，獲得樓宇的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，從而形成舊樓改造成低碳建筑的相關(guān)計劃”。

　　要依托金融中心的建設，充分開發(fā)低碳經(jīng)濟節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中的金融服務，以及新的金融品種;拓寬相關(guān)領(lǐng)域中的融資渠道。

　　在培育節(jié)能減排交易市場方面，戴星翼建議還應形成自愿減排系統(tǒng)。

　　戴對此也有一些制度設計。他介紹，首先強調(diào)企業(yè)資源加入的同時，要求政府改變現(xiàn)行的節(jié)能補貼做法，針對企業(yè)確定的排放目標給予相應的補貼。存在排放差額的企業(yè)進入交易市場;未實現(xiàn)排放目標須退還部分補助金;還應引入咨詢業(yè)對自愿減排目標進行審核。

　　雖然強調(diào)市場的力量，但戴星翼認為現(xiàn)階段，政府要做的事情還是很多。

　　比如：首先要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集體系、其次明確企業(yè)在節(jié)能減排相關(guān)領(lǐng)域提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的強制性責任、鼓勵社會企業(yè)的自發(fā)碳核算活動、鼓勵I(lǐng)T企業(yè)開發(fā)相關(guān)統(tǒng)計與監(jiān)測系統(tǒng)、提升浦東裝備制造業(yè)的層級與增加值等。