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　　基于資金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，招標投標法將強

　　制招標的

　　項目界定為以下幾項：

　　第一、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、

　　公眾安全的項目。這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來

　　說，所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的基本條

　　件，可分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接

　　為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生

　　產(chǎn)過程提供的設施?；A設施通常包括能源、交通運輸、郵

　　電通信、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂

　　公用事業(yè)，是指為適應生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用

　　途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文

　　化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于

　　大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大，建設周期長，基

　　本上以國家投資為主，特別是大型公用事業(yè)項目，國家投資

　　更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎設施和公用事業(yè)

　　項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)

　　量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招

　　標，并制定了相關的法律。即使是私人投資于這些領域，也

　　不例外。

　　第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項

　　目。這是針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指國家財

　　政性資金，國家機關、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資

　　金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國家

　　獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企

　　業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投

　　資者實質(zhì)上擁有控制權的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投

　　資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占

　　比例大小)進行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使

　　用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構

　　舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為

　　擔?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排使用、償還的資金也應視

　　為國有資金。

　　第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項

　　目。這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府

　　所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙

　　邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多

　　屬于國家的主權債務，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應視同國

　　家資金投資。從我國目前的情況看，這類資金基本上用于基

　　礎設施和公用事業(yè)項目。基于上述原因，《招標投標法》將

　　這類項目列入強制招標的范圍。

　　上面的三大類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的

　　具體范圍和規(guī)模標準，即投資額多大的項目需要招標，何種

　　性質(zhì)的工程需要招標，采購額多大的設備、材料需要招標，

　　什么品種的設備、材料需要招標，由國務院計劃部門會同國

　　務院有關部門制定，報國務院批準后發(fā)文公布施行。

　　第四，法律或者國務院規(guī)定的其他必須招標的項目。隨

　　著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域

　　不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調(diào)整。因

　　此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的

　　項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。