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　　大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張，與緊繃的財(cái)政現(xiàn)實(shí)，就像是中國(guó)地方政府這枚硬幣的兩面，在旋轉(zhuǎn)加速下，互為因果，彼此救贖。

　　在2012年已過(guò)去的半年多時(shí)間里，來(lái)自省級(jí)及主要城市的千億級(jí)萬(wàn)億級(jí)投資規(guī)劃層出不窮，被視為地方的“4萬(wàn)億”計(jì)劃，指向經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

　　幾乎在同一時(shí)間，各地財(cái)政減收漸成趨勢(shì)。在中國(guó)最富庶之地，北京、上海、浙江和廣東，上半年財(cái)政收入增幅均從去年同期的20%-30%，下降到10%以?xún)?nèi)，北京在一二月出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，比2009年初，有過(guò)之無(wú)不及 。

　　蠢蠢欲動(dòng)，地方“4萬(wàn)億”卻提示了四年之間的差異。這一次，中央政府未再以擴(kuò)張性的財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并成為地方政府渡過(guò)難關(guān)的墊腳石。中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)格的調(diào)控措施，卡住了多年來(lái)不少地方政府高度依賴(lài)的土地財(cái)政之路。

　　地方財(cái)政的巨大壓力懸于眼前。在內(nèi)陸，曾經(jīng)造城聞名的鄂爾多斯，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰、 煤炭滯銷(xiāo)，地方經(jīng)濟(jì)幾乎停擺，財(cái)政頹勢(shì)更不待言;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，經(jīng)濟(jì)失速和轉(zhuǎn)型困局，將富裕的深圳、東莞逼向赤字邊緣。

　　為謀求中央最終在財(cái)政刺激和調(diào)控政策上松口，地方努力搶跑投資，亦在地產(chǎn)調(diào)控中竭力博弈。但在政策未明解套未至之前，一增收二挖潛，瘦社會(huì)的身，瘦自己的身，先瘦誰(shuí)的身?

　　結(jié)果不難猜。財(cái)政部最近公布《2012年7月份財(cái)政收支情況》，1-7月地方本級(jí)收入3.7086萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.8%，得益于地方非稅收入大幅增長(zhǎng)25.7%。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少?gòu)?qiáng)坦言，地方政府將目光從受經(jīng)濟(jì)景氣影響較大的稅收，轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)、公共資源等，尋找新財(cái)源。

　　增收壓力分解給地方行政執(zhí)法部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。稅費(fèi)征管上的調(diào)劑尺度在收緊，補(bǔ)漏和處罰收費(fèi)的力度在加大。陳少?gòu)?qiáng)坦言，這非中央政府本愿，但在嚴(yán)峻形勢(shì)前，“我擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)新的潛規(guī)則”。

　　地方舉債需求也更為迫切。即便不斷清償已逾十萬(wàn)億的債務(wù)，如果財(cái)政壓力不能根本緩解，地方政府債務(wù)仍將不斷向后累積而無(wú)解。

　　減支，收縮，是地方政府財(cái)政解套惟一的長(zhǎng)久計(jì)。但在撐過(guò)眼前的危機(jī)之前，以繼續(xù)擴(kuò)張化解過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的債務(wù)壓力，是其本能反應(yīng)。

　　水落石出

　　“最有錢(qián)的地方?jīng)]錢(qián)了”

　　2012年，東莞政府與其供應(yīng)商的關(guān)系發(fā)生了變化。

　　在東莞經(jīng)營(yíng)一家印刷廠的肖功俊發(fā)現(xiàn)，那些常年與政府為伴，欣然接受付款拖欠的企業(yè)老板們，開(kāi)始不再接收政府訂單了。因?yàn)樗麄兿嘈牛娴臎](méi)錢(qián)了。

　　老板們的賬算得清。他們將集體討債的供應(yīng)商們的債務(wù)簡(jiǎn)單相加，計(jì)算政府負(fù)債的真實(shí)數(shù)據(jù)?！肮烙?jì)有30多億元了。”肖功俊對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。

　　這位曾經(jīng)任職深圳大學(xué)的東莞經(jīng)濟(jì)研究者，8月18日在實(shí)名微博上直指東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府負(fù)債16億元，各村負(fù)債7億元，總計(jì)23億負(fù)債?！?理論上該鎮(zhèn)已經(jīng)破產(chǎn)，成為名副其實(shí)的東莞希臘?！毙す≌f(shuō)。

　　在市一級(jí)，按照東莞年初制定的2012年財(cái)政預(yù)算案，當(dāng)年的財(cái)政收入仍可有10%的增長(zhǎng)，達(dá)到922.4億元，絕對(duì)數(shù)字在中國(guó)地級(jí)市中仍首屈一指。但在2012年前兩季度結(jié)束時(shí)，這個(gè)自2006年以來(lái)GDP年均增長(zhǎng)仍有11%的“世界工廠”，增速萎縮到2.5%，為全省之末。東莞市經(jīng)信局的資料顯示，全市33個(gè)鎮(zhèn)街，只有15個(gè)鎮(zhèn)街增速出現(xiàn)正數(shù)，18個(gè)鎮(zhèn)街為負(fù)數(shù)，最差的為-11.6%。 順理成章的是，9個(gè)鎮(zhèn)街和一個(gè)園區(qū)的地方稅收出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　一葉知秋。 廣東省省長(zhǎng)朱小丹在7月召開(kāi)的上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上坦言， “經(jīng)濟(jì)下行壓力之大超乎年初預(yù)期?！?投資、消費(fèi)和出口三駕馬車(chē)全部疲軟，“面臨的困難甚至比2009年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)時(shí)還要大?！?/P>

　　政府稅源深受打擊。朱小丹在此次會(huì)議上披露， 2012年前五月，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額下降近20%，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)超過(guò)100%，企業(yè)虧損面超過(guò)20%。根據(jù)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目中近100家企業(yè)調(diào)查，銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)雙降的占39%。6月廣東制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.4%， 創(chuàng)近幾個(gè)月的新低。資金、勞動(dòng)力等要素也出現(xiàn)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向需求不足的苗頭。

　　直接結(jié)果是， 全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅增長(zhǎng)8.6%，比年度預(yù)期目標(biāo)低1.4個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入僅增長(zhǎng)4.3%，增幅同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。增速均低于年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，也低于全國(guó)平均水平。