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　　比較“振興項(xiàng)目”和以往項(xiàng)目最大的不同，是國(guó)家要求項(xiàng)目選擇要與企業(yè)改制結(jié)合起來(lái)，項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)，企業(yè)改制的方案也要一起上報(bào)。同時(shí)原則上要國(guó)家引導(dǎo)，企業(yè)作為投資主體;選擇一些裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目;同時(shí)要能增加就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。

　　上不上新項(xiàng)目，是“振興東北老工業(yè)基地”一個(gè)敏感的話題。其中，是用一定規(guī)模的增量啟動(dòng)存量的改制，還是重蹈以往的“項(xiàng)目怪圈”，最為引人注目。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)終于敲定“振興東北”的首批百個(gè)項(xiàng)目，總投資額610億元，而且絕大部分項(xiàng)目將享受國(guó)家的貸款貼息優(yōu)惠政策?！罢衽d東北”最終還是從項(xiàng)目入手進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　中央企業(yè)全國(guó)布局對(duì)接振興東北

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為：“促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興，上一批新項(xiàng)目是必要和可能的。沒(méi)有一定規(guī)模的增量，存量的改制和改組往往難以推動(dòng)?！?/P>

　　記者從東三省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)求證，從項(xiàng)目的分配來(lái)看，重工業(yè)基礎(chǔ)最為優(yōu)越的遼寧省獲批的項(xiàng)目最多，有52項(xiàng)，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5%;黑龍江省37項(xiàng);吉林省11項(xiàng)。

　　項(xiàng)目的選擇基本圈定在裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目范圍內(nèi)。這也是中央對(duì)東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，預(yù)示了東北今后的發(fā)展方向。如黑龍江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)喬培告知記者：“黑龍江的37個(gè)項(xiàng)目主要集中于5個(gè)領(lǐng)域：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和冶金工業(yè)?！?/P>

　　一些民企，如大連亞明汽車部件制造有限公司投資額幾千萬(wàn)元的小項(xiàng)目也獲得了批準(zhǔn)。

　　最為引人注目的是大連市，以17個(gè)項(xiàng)目排在東北各城市之首。包括大連石化公司的“加工進(jìn)口含硫原油技改項(xiàng)目”以及大連造船重工有限責(zé)任公司和大連新船重工有限責(zé)任公司的項(xiàng)目等。沈陽(yáng)市獲批的項(xiàng)目有9個(gè)，總投資額不過(guò)10個(gè)多億，而大連石化的一個(gè)項(xiàng)目就達(dá)到了90多個(gè)億。

　　沈陽(yáng)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長(zhǎng)王慶解釋，這主要是因?yàn)榇筮B有許多中央直屬企業(yè)，并集中于資金占用量大的石化、造船等領(lǐng)域，而沈陽(yáng)的中央直屬企業(yè)主要在機(jī)械制造等領(lǐng)域。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)呂薇分析，從項(xiàng)目的選擇上看，事實(shí)上是把中央企業(yè)的全國(guó)布局與“振興東北老工業(yè)基地”結(jié)合起來(lái)了。一些醞釀很久、也符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項(xiàng)目，如造船、石化、鋼鐵等重要領(lǐng)域的項(xiàng)目放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。

　　振興東北的項(xiàng)目涉及的重點(diǎn)企業(yè)多是中央直屬企業(yè)。如大連石化是中石油集團(tuán)在大連的分公司，大連造船重工和大連新船重工是中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司所屬的骨干企業(yè)。此外還有鞍山鋼鐵等。

　　大連市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長(zhǎng)潘接告知記者，大連市一直在與中石油等探討合作方式。

　　大連石化因?yàn)榈乩砦恢弥匾⒔?jīng)濟(jì)效益好，一直是中石油優(yōu)先發(fā)展的煉化企業(yè)。而大連市長(zhǎng)夏德仁在與市石化行業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理座談會(huì)上也曾表示，政府希望通過(guò)大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)大連的GDP增長(zhǎng)。對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的支持力度肯定會(huì)比原來(lái)更大。

　　潘接表示，大連是中國(guó)兩大造船基地之一，另一個(gè)是上海。大連的造船廠是中國(guó)造船業(yè)的重要組成部分。國(guó)家有要在10幾年后形成世界造船大國(guó)的目標(biāo)，造船的發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也是國(guó)家著力推進(jìn)的領(lǐng)域。中國(guó)船舶重工集團(tuán)北方公司的主體在大連，發(fā)展目標(biāo)與大連地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)一致。

　　在大連市振興老工業(yè)基地的總體思路中，對(duì)船舶工業(yè)明確提出要以發(fā)展大型油輪、第五代集裝箱船、海上鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品為重點(diǎn)，加速造船配套工業(yè)園建設(shè)，成為全國(guó)乃至世界的造船業(yè)基地。

　　所以大連有關(guān)造船基地裝備和其他配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目更易獲得批準(zhǔn)。

　　增量能否發(fā)揮杠桿作用

　　目前，“振興東北”的首批百個(gè)項(xiàng)目大部分還未開(kāi)始上馬，項(xiàng)目“輸血”能給東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)多大改觀還未可知。

　　此前，對(duì)東北是否應(yīng)上大批新項(xiàng)目一直存在著爭(zhēng)議。因?yàn)榻▏?guó)后第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家在全國(guó)新建、改建了156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中有57個(gè)落戶在東北三省。這些項(xiàng)目對(duì)國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但目前也因歷史原因背負(fù)了不良貸款的包袱。

　　呂薇認(rèn)為，無(wú)論在東北還是其他地域，項(xiàng)目是否有前景，關(guān)鍵看項(xiàng)目的來(lái)源是市場(chǎng)選擇還是地方政府要來(lái)的，項(xiàng)目主體是不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。如果根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求選擇項(xiàng)目，企業(yè)一般能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)。

　　過(guò)去由政府運(yùn)作而非通過(guò)市場(chǎng)選擇的項(xiàng)目，往往造成“項(xiàng)目建成之日就是停產(chǎn)之時(shí)”，繼而是企業(yè)巨虧，職工下崗。在東北，能舉出許多這樣令人扼腕的案例。如吉林省的“一號(hào)工程”“大液晶項(xiàng)目”，投資30億元，建成后才發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求不足，企業(yè)陷入困境;吉化公司的阿爾法-高碳醇項(xiàng)目，也是投資數(shù)十億元，剛開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)就行將就木;還有被譽(yù)為我國(guó)輪胎行業(yè)搖籃的黑龍江省樺林集團(tuán)有限責(zé)任公司的“子午胎項(xiàng)目”，建成后成了每年吞噬成百上千萬(wàn)元資金的技改黑洞。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的研究員羅仲偉認(rèn)為：“僅靠一定的增量，能使企業(yè)暫時(shí)擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)，但如不解決根本的機(jī)制問(wèn)題，當(dāng)‘再投入’效益發(fā)揮完畢后，企業(yè)又會(huì)重陷以前的困境中去。增量能否起到杠桿的作用，企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制是根本?！?/P>

　　可見(jiàn)，項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵還要看市場(chǎng)前景和企業(yè)的機(jī)制。

　　黑龍江省計(jì)委的喬培表示，過(guò)去的確有些項(xiàng)目失敗了，所以這次項(xiàng)目選擇非常嚴(yán)格，對(duì)每個(gè)行業(yè)的規(guī)劃作得很詳細(xì)。資金來(lái)源力求多渠道，除了銀行支持外，更要企業(yè)自力更生和尋求投資主體多元化。

　　比較“振興項(xiàng)目”和以往項(xiàng)目最大的不同，是國(guó)家要求項(xiàng)目選擇要與企業(yè)改制結(jié)合起來(lái)，項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)，企業(yè)改制的方案也要一起上報(bào)。同時(shí)原則上要國(guó)家引導(dǎo)，企業(yè)作為投資主體;選擇一些裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目;同時(shí)要能增加就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。

　　劉世錦建議：“新項(xiàng)目不僅要成為經(jīng)濟(jì)上的新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)要成為新體制和新機(jī)制的增長(zhǎng)點(diǎn)。新項(xiàng)目要靠新的投資者，既保證東北地區(qū)的新投資者，更要重視東北地區(qū)以外，特別是東南沿海地區(qū)的新投資者，重視境外的新投資者?！?/P>

　　據(jù)國(guó)研中心調(diào)查，東南沿海地區(qū)部分頗具實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)對(duì)投資裝備產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)積極性較高，東北地區(qū)的一些民營(yíng)企業(yè)也有同樣意愿，但受到現(xiàn)行審批制度的制約。審批制度的改革，將有助于這種積極性的釋放。

　　劉世錦認(rèn)為：“中央政府和地方政府的財(cái)政資金原則上不投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的新項(xiàng)目。新項(xiàng)目要有新體制，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和有效率的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如果繼續(xù)用老辦法建新項(xiàng)目，很可能重蹈覆轍，搞出一些新的包袱?？傊?，就是‘盤(pán)活存量’、‘?dāng)U大增量’和‘改善環(huán)境’。”