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　　“大型國(guó)企為代表的部分用戶仍然缺乏采用國(guó)產(chǎn)裝備的積極性?！痹?月28日舉行的中國(guó)裝備工業(yè)自主創(chuàng)新高層論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在進(jìn)行專題演講時(shí)，將用戶偏愛國(guó)外設(shè)備而冷淡國(guó)產(chǎn)設(shè)備列為制約裝備制造業(yè)振興的主要因素之一。

　　變相進(jìn)口國(guó)產(chǎn)化率成了數(shù)字游戲

　　毫無(wú)疑問(wèn)，裝備制造業(yè)的振興應(yīng)該是全面振興，其核心則是重大成套技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備的振興。然而恰恰是這些技術(shù)裝備，構(gòu)成了進(jìn)口裝備的主要部分。在這些裝備的進(jìn)口中，部分國(guó)家重點(diǎn)工程成了主要買家，國(guó)有壟斷行業(yè)成了進(jìn)口的主力軍。

　　張國(guó)寶在演講中，再次提到了國(guó)產(chǎn)裝備的使用問(wèn)題。他說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，消化吸收以后，開發(fā)出許多新產(chǎn)品，但往往因?yàn)闆](méi)有依托工程而得不到驗(yàn)證。國(guó)內(nèi)用戶以沒(méi)有運(yùn)行業(yè)績(jī)?yōu)橛?，剝奪投標(biāo)資格。不少產(chǎn)品，即便是國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力，技術(shù)水平也不低，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，人為設(shè)置各種障礙，提高國(guó)產(chǎn)裝備進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。有的用戶甚至以自主設(shè)備非國(guó)際名牌為由，把自主國(guó)產(chǎn)品牌拒之門外，或刻意壓低國(guó)產(chǎn)設(shè)備在投標(biāo)中的得分。這種歧視性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

　　張國(guó)寶說(shuō)，為規(guī)避不支持國(guó)產(chǎn)設(shè)備的嫌疑，近來(lái)采用變相進(jìn)口和隱性進(jìn)口，已經(jīng)成為部分用戶排斥國(guó)產(chǎn)設(shè)備的重要途徑。他們或者通過(guò)合資企業(yè)子公司大量進(jìn)口零部件，借所謂的“本土化”來(lái)說(shuō)話，或雖然將設(shè)備交由國(guó)內(nèi)企業(yè)供貨，卻利用現(xiàn)有制造業(yè)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，確立了不對(duì)等的合作關(guān)系，在合同中限定設(shè)備的核心零部件必須進(jìn)口。而制造企業(yè)迫于生計(jì)，也不得不接受——實(shí)際上等于用戶企業(yè)讓供貨商替其進(jìn)口。張國(guó)寶列舉某核電站進(jìn)口國(guó)外設(shè)備的情況說(shuō)，工程總用匯達(dá)到8.86億美元，其中由業(yè)主直接進(jìn)口5.82億美元，通過(guò)設(shè)備制造單位進(jìn)口3.04億美元。

　　變相進(jìn)口的結(jié)果是，國(guó)產(chǎn)化率提高了，但國(guó)產(chǎn)化率卻成了數(shù)字游戲。

　　中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授柳百成認(rèn)為，國(guó)內(nèi)重大裝備的采購(gòu)或引進(jìn)，不能任由用戶盲目跟蹤國(guó)際先進(jìn)水平。不能國(guó)外有什么新裝備，我們就買什么新裝備。演講中，柳百成還具體提出了提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的“一攬子”對(duì)策和措施，即：建立國(guó)務(wù)院的綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)制;建立舉國(guó)協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體制;制定重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策和自主創(chuàng)新路線圖;規(guī)范外資并購(gòu)政策，保護(hù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的重點(diǎn)及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè);重視創(chuàng)新型工程科技人才的培養(yǎng)，弘揚(yáng)自主創(chuàng)新的民族自強(qiáng)精神。

　　調(diào)控機(jī)制不健全 政策落實(shí)困難

　　張國(guó)寶認(rèn)為，在振興裝備制造業(yè)中，目前的政府調(diào)控機(jī)制尚不健全。他說(shuō)，重大技術(shù)裝備大都是單件、小批量、專用性很強(qiáng)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品前期投入大，制造周期長(zhǎng)，都用于國(guó)家重大工程。由于涉及方方面面的利益，因此單純依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)存在很大缺陷。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和以往的做法，在確定重大技術(shù)裝備自主化工作當(dāng)中，政府部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)十分重要。

　　張國(guó)寶特別提到了1983年國(guó)家曾設(shè)立國(guó)務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室一事，認(rèn)為其做了大量工作，成效顯著。他說(shuō)：“當(dāng)前在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，協(xié)調(diào)工作量和難度很大。依靠現(xiàn)有的組織力量，對(duì)于很多問(wèn)題仍然有心無(wú)力。還有，就是認(rèn)識(shí)和政策環(huán)境的不到位。歷史上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，都對(duì)裝備制造等行業(yè)發(fā)展制定了優(yōu)惠政策和措施，給予鼎力支持，而國(guó)內(nèi)對(duì)裝備制造業(yè)的扶持政策相對(duì)不足。近期，為了鼓勵(lì)提升自主創(chuàng)新能力，加快振興裝備制造業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了不少政策措施，但目前看，雖然大的方向已經(jīng)確定，但部分政策措施具體落實(shí)起來(lái)仍很困難?！?/P>