曾在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演“天使”角色的外資,如今正面臨著來自各方的質(zhì)疑的眼神。
今年兩會(huì)期間,內(nèi)外資企業(yè)“兩稅合一”的提案順利通過,一定程度上外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”被取消。與此同時(shí),商務(wù)部傳出消息,新的《外商投資指導(dǎo)目錄》將加大對(duì)外資進(jìn)入的審查力度,一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大產(chǎn)業(yè)有可能禁止外資進(jìn)入。而在最具標(biāo)桿意義的“徐工并購(gòu)案”中,外資終于放棄控股權(quán)(由85%降至45%)。曾以收購(gòu)各國(guó)“命脈產(chǎn)業(yè)”為宗旨的全球私募基金凱雷投資,以強(qiáng)大的政府公關(guān)能力著稱,它在中國(guó)市場(chǎng)竟然表現(xiàn)出難得的溫雅,作出了“策略性的讓步”。
不過,在這些跡象背后,絕非意味著中國(guó)要對(duì)外資關(guān)起大門。博鰲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖最近表示,中國(guó)仍然需要加大吸引外資力度,以軟實(shí)力、硬實(shí)力的綜合因素,“而不是僅依賴稅收優(yōu)惠來吸引外資。”
時(shí)移世易。在中國(guó)資本匱乏、技術(shù)落后、投資環(huán)境較差的時(shí)候,讓外資狂卷而來,“以市場(chǎng)換技術(shù)”,確實(shí)起到了激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而,伴隨而來的“外向型”發(fā)展模式,也使中國(guó)付出了巨大的代價(jià)。
近十年來,隨著外國(guó)產(chǎn)品與合資品牌涌入中國(guó)市場(chǎng),接近70%的中國(guó)傳統(tǒng)品牌消失了。而生產(chǎn)能力快速崛起的中國(guó)企業(yè),由于缺乏核心技術(shù),許多都成了負(fù)責(zé)某跨國(guó)公司的一道工序的“組裝車間”,大約90%的產(chǎn)業(yè)價(jià)值都產(chǎn)生在中國(guó)之外。
北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后蔣志敏表示,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正日趨“邊緣化”、“外圍化”,以高能耗、高污染、高投入為代價(jià)集聚的龐大生產(chǎn)能力,與極低的收益率形成反差,形成了“進(jìn)步中的貧困”。
蔣志敏博士正在調(diào)研撰寫“中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全報(bào)告”。她對(duì)記者表示,目前,外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的控制和對(duì)本土企業(yè)的蠶食,正在觸及中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的警戒線。因此,政府著手調(diào)整外資政策很大程度上是事出無奈。
那些消失的本土品牌
日常消費(fèi)類的本土品牌快速消亡,早已不是新聞。目前,碳酸飲料市場(chǎng)大都是可口可樂等外資品牌的天下,膠卷市場(chǎng)被柯達(dá)、富士占領(lǐng),寶潔系列吞沒了日化用品市場(chǎng),啤酒、汽車輪胎市場(chǎng)也面臨外資品牌壟斷的危險(xiǎn)。“大寶天天見”,最近也掛牌要出售,在它之前,南孚電池、活力28洗衣粉等許多本土品牌,都在外資進(jìn)攻下丟掉了陣地。
蔣志敏博士研究發(fā)現(xiàn),最近幾年,外資的觸角已經(jīng)向中國(guó)的高端制造業(yè)延伸,許多“排頭兵”企業(yè)紛紛落入跨國(guó)公司“囊中”?!靶旃げ①?gòu)案”之前,美國(guó)卡特彼勒公司收購(gòu)了山東工程機(jī)械有限公司;中國(guó)軸承行業(yè)的上市公司西北軸承,被德國(guó)FAG公司吞沒;油嘴油泵行業(yè)也被外資并購(gòu)、控股;在東北的老工業(yè)基地,大連電機(jī)廠、佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠等老牌本土企業(yè)落入外資口袋。
在銀行業(yè)的IT應(yīng)用市場(chǎng),則出現(xiàn)了IBM的“雙重壟斷”:從央行到四大商業(yè)銀行,其核心業(yè)務(wù)平臺(tái)和正在興建的全國(guó)各地的數(shù)據(jù)處理中心,百分之百地安裝和使用IBM大型機(jī),形成“產(chǎn)品壟斷”。當(dāng)大型機(jī)安裝完畢,其使用系統(tǒng)維護(hù)、管理、保養(yǎng)和故障排除以及續(xù)建、增容、升級(jí)等服務(wù),百分之百地由IBM提供,形成“服務(wù)壟斷”。
過去十年,中國(guó)形成了一個(gè)外資進(jìn)入的高潮期。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù),我國(guó)工業(yè)39個(gè)分行業(yè)中,已經(jīng)有9個(gè)行業(yè)的外資市場(chǎng)占有率超過了40%,4個(gè)行業(yè)過半,其中,通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和儀器儀表、辦公用機(jī)械制造業(yè)等幾個(gè)行業(yè),外資市場(chǎng)占有率甚至超過了70%。
從市場(chǎng)格局看,自1993年以來,外資在中國(guó)市場(chǎng)上的占有率呈直線上升趨勢(shì),到2004年已接近31%,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到 12.25%。
蔣志敏博士稱,如果按照國(guó)際通行的外資市場(chǎng)控制率警戒線標(biāo)準(zhǔn)(通常為20%,一般行業(yè)為30%,少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)50%)來衡量當(dāng)前外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)控制率,則亮起紅燈的行業(yè)已經(jīng)很多。外資與本土資本的競(jìng)爭(zhēng)是“此消彼長(zhǎng)”,外資市場(chǎng)控制率提高意味著本土經(jīng)濟(jì)生存空間的相對(duì)縮小,對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,這將對(duì)其本土資本的正常成長(zhǎng)形成扼制,對(duì)其幼稚產(chǎn)業(yè)更是一種封殺。
她說:“特別是在能源、基本原材料、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融等關(guān)鍵行業(yè),外資市場(chǎng)控制率過高,將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成極大威脅?!?/P>
“市場(chǎng)換技術(shù)”換來了什么
崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)認(rèn)為,沒有外資這條“鯰魚”,中國(guó)本土企業(yè)就不能在競(jìng)爭(zhēng)的刺激下快速成長(zhǎng)。但是,如果進(jìn)來的不是“鯰魚”,而是“鯊魚”,該怎么辦呢?
在市場(chǎng)攻伐一線與外資血拼的本土企業(yè)家們,一直在呼吁“公平競(jìng)爭(zhēng)”。長(zhǎng)期以來,外資獲得的優(yōu)惠稅收,只是其稱雄中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)側(cè)面。更重要的,跨國(guó)公司挾多年來進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和強(qiáng)大的資本支持,很多時(shí)候進(jìn)行的是一場(chǎng)“以強(qiáng)凌弱”的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
今年兩會(huì)期間,正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝與娃哈哈領(lǐng)頭人宗慶后,都提交了呼吁政府干預(yù)外資惡意并購(gòu)的議案。去年,正泰的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手德力西集團(tuán),被德國(guó)施耐德電器并購(gòu),使得好不容易成長(zhǎng)起來的本土低壓電器市場(chǎng),一夜間陷入外資控制的陰影下;而宗慶后感慨道,娃哈哈與法國(guó)達(dá)能合作近十年(達(dá)能持有合資公司51%股權(quán)),最初“市場(chǎng)換技術(shù)”的夢(mèng)想并沒有實(shí)現(xiàn)。
蔣志敏博士稱,在部分出讓市場(chǎng)、出讓股權(quán)、出讓品牌的過程中,最大程度地獲取外資的技術(shù),這本來是“市場(chǎng)換技術(shù)”的初衷。但在實(shí)踐中,外資會(huì)采取一切手段,防止技術(shù)特別是核心技術(shù)的外溢。
她調(diào)查發(fā)現(xiàn),總體看,跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓給中國(guó)市場(chǎng)的都是所謂“適用技術(shù)”,這些技術(shù)在國(guó)際上僅僅是二三流、已經(jīng)過時(shí)的技術(shù),而真正的高新技術(shù)、上游環(huán)節(jié)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)卻很少投入中國(guó)?!翱縿e人給技術(shù)往往是一廂情愿”,她對(duì)記者說:“長(zhǎng)期盲目地對(duì)外資抱有不切實(shí)際的幻想,會(huì)貽誤我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)”。
科技部政策法規(guī)司司長(zhǎng)梅永紅曾透露,對(duì)引進(jìn)技術(shù)的依賴,導(dǎo)致許多本土企業(yè)對(duì)自己積累10年、20年的技術(shù)能力極不珍惜,已有技術(shù)平臺(tái)細(xì)碎化甚至崩潰。“最近科技部一位顧問到一些機(jī)構(gòu)去調(diào)研,回來后對(duì)我們說,自己積累幾十年的隊(duì)伍和能力,往往因?yàn)槟芤M(jìn)技術(shù)而被拋棄。”他說。
梅永紅強(qiáng)調(diào),“市場(chǎng)”本身就是戰(zhàn)略資源,“一旦被別人占領(lǐng)了,想要重新?lián)寠Z回來談何容易!”他認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,5%的市場(chǎng)流失將對(duì)國(guó)家造成傷害,超過10%將造成實(shí)質(zhì)性傷害,超過30%將造成難以彌補(bǔ)的傷害。
“外資悖論”
25年來,有效吸引外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng),人所共知。但到今天,利用外資過程中暴露的深層次問題,也必須得到重視。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全論壇秘書長(zhǎng)李孟剛認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資依存度提高以及潛在的壟斷效應(yīng),有些已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康,并對(duì)未來發(fā)展形成潛在的阻礙。他把這稱為“外資悖論”。
比如,發(fā)達(dá)國(guó)家從保護(hù)本國(guó)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際投資或跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)等途徑,將造紙、建材、制藥、紡織、化工等污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。而中國(guó)不少地方政府為了追求政績(jī),不顧一切地吸引外資,降低準(zhǔn)入門檻,甚至不惜犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益,對(duì)那些污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)平衡的項(xiàng)目也大開方便之門?!绊?xiàng)目產(chǎn)生的利潤(rùn)流向發(fā)達(dá)國(guó)家,而由此造成的環(huán)境污染、生態(tài)失衡卻長(zhǎng)久地留了下來”。
再如,跨國(guó)企業(yè)封堵高端技術(shù)轉(zhuǎn)移,卻支持中國(guó)引入低技術(shù)。導(dǎo)致很多中國(guó)企業(yè)寧愿“引進(jìn)、引進(jìn)、再引進(jìn)”,對(duì)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新的投入?yún)s相當(dāng)吝嗇,有的地方甚至陷入了“引進(jìn)落伍、再引進(jìn)、再落伍”的惡性循環(huán),扼制了本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
還有,外資企業(yè)偷漏稅款數(shù)額巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2004年外資企業(yè)利用各種手法偷漏的稅款金額至少有1000億元。許多外資企業(yè)一方面連年報(bào)稱虧損,另一方面又不斷追加投資,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這種“假虧損”、“零利潤(rùn)”的手法,實(shí)際上是利用偷漏的稅收使企業(yè)“長(zhǎng)虧不倒”。
李孟剛教授認(rèn)為,一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度迅速加大,另一方面,是外資在中國(guó)越來越傾向“獨(dú)資”模式,他們更傾向于按照跨國(guó)公司自身的需求,對(duì)中國(guó)的工業(yè)部門進(jìn)行整合,進(jìn)而使得中國(guó)本土企業(yè)更多投向低附加值的加工制造領(lǐng)域,投向科學(xué)研究與服務(wù)的比重很小。
他說:“長(zhǎng)此下去,中國(guó)有可能會(huì)被鎖定在國(guó)際分工價(jià)值鏈的底端”。
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