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　　持續(xù)協(xié)調(diào)西部產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展

　　記者：目前，西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和生態(tài)文明示范工程等工作都在推進(jìn)中，請(qǐng)您給我們談一談這方面的有關(guān)情況。

　　秦玉才：關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面。2011年全國(guó)人大審議通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。最近，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加大支持力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。目前，西部開發(fā)司會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)正在著手研究建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作。具體工作中，首先要抓緊制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)。盡快修改完善《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。同時(shí)，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，盡快從法律層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次要繼續(xù)深入開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇一批重點(diǎn)流域開展流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在部分東部沿海城市開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，深入開展?jié)竦睾偷V產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在西北地區(qū)嘗試開展荒漠治理生態(tài)補(bǔ)償，適時(shí)啟動(dòng)中西部生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。再次要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)基礎(chǔ)研究。結(jié)合試點(diǎn)工作，依據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)功能特征，研究建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等服務(wù)功能監(jiān)測(cè)和價(jià)值評(píng)估、生態(tài)破壞和環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)損失核算體系，加快建立生態(tài)補(bǔ)償交易平臺(tái)和信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

　　關(guān)于生態(tài)文明示范工程方面。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署要求，“十二五”期間，將有選擇地在西部地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。通過政策傾斜、健全生態(tài)文明試點(diǎn)激勵(lì)約束機(jī)制等措施，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化消費(fèi)模式，完善體制機(jī)制，探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。同時(shí)，從資源生態(tài)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式、體制機(jī)制等4個(gè)方面，建立科學(xué)合理的生態(tài)文明指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。目前，有關(guān)地方正在抓緊開展前期工作,將爭(zhēng)取在2012年盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　記者：西部地區(qū)能源資源豐富，但生態(tài)環(huán)境也非常脆弱，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?

　　秦玉才：眾所周知，西部地區(qū)能源資源十分豐富，是我國(guó)重要資源的戰(zhàn)略接續(xù)地。而且，西部地區(qū)周邊國(guó)家能源也很豐富，與西部地區(qū)能源資源互補(bǔ)性很強(qiáng)，具有良好的合作基礎(chǔ)和發(fā)展前景，開發(fā)潛力巨大。西部大開發(fā)以來，國(guó)家采取面上治理與集中治理相結(jié)合的方式，先后啟動(dòng)實(shí)施了一批重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)污染防治，長(zhǎng)江上游、黃河上中游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)初步得到遏制。但是，也要看到西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化程度低，能源資源消耗量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型發(fā)展的格局仍然沒有得到根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大，任務(wù)仍然十分艱巨。

　　西部大開發(fā)是百年大計(jì)，如果在開發(fā)中把生態(tài)破壞了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快也是失敗。新形勢(shì)下，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，處理好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　切實(shí)處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭預(yù)防和解決環(huán)境保護(hù)問題;要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理;要注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，依靠科技進(jìn)步，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值，以最小的資源環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，要堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

　　西部開發(fā)走好承上啟下年

　　記者：面對(duì)愈加復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，請(qǐng)您給我們談一談2012年西部開發(fā)司深入推進(jìn)西部大開發(fā)的主要思路和重點(diǎn)工作。

　　秦玉才：2012年是深入實(shí)施西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì),我們初步考慮，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，狠抓工作落實(shí)，密切跟蹤西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真研究擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，找準(zhǔn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的突破口，集中力量推動(dòng)西部特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)問題，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，切實(shí)保障和改善民生。為此，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一是全面貫徹落實(shí)國(guó)家支持西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)西部地區(qū)各類型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。積極推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位落實(shí)西部大開發(fā)政策措施。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)有關(guān)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施以及已出臺(tái)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃落實(shí)工作。編制完成《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《蘭(州)西(寧)格(爾木)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。批復(fù)實(shí)施《貴州黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)建設(shè)，修改完善蘭州新區(qū)實(shí)施方案，指導(dǎo)編制貴安新區(qū)實(shí)施方案。提出支持西部特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議。加強(qiáng)支持西部集中連片特殊困難地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展思路和政策研究。

　　二是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)西部地區(qū)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成對(duì)內(nèi)對(duì)外大通道。組織開展西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目前期研究。研究提出2012年西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作，爭(zhēng)取出臺(tái)關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策性文件，繼續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。抓緊編制生態(tài)工程建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，鞏固好退耕還林成果，落實(shí)好退牧還草政策。全面啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明示范工程。

　　三是著力促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域開放合作。落實(shí)西部大開發(fā)差別化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。支持西部地區(qū)加快建設(shè)國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。研究支持西部地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的政策措施。繼續(xù)選擇具備一定基礎(chǔ)條件、有一定代表性的地區(qū)開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育新興產(chǎn)業(yè)以及東西部互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取出臺(tái)關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策性文件。繼續(xù)推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力。以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，開展“普九”成果鞏固情況專項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)實(shí)施“普九”教育掃尾工程。繼續(xù)做好通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧試點(diǎn)工作。研究提出支持西部地區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)地方病防治的政策建議。積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門加大對(duì)西部地區(qū)各類人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)人才開發(fā)工程。