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　　三、需求政策基本穩(wěn)定、適時適度微調(diào)，重視改革導(dǎo)向的供給政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　供給政策的一個目標(biāo)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高政府、企業(yè)、市場和社會對新增長階段的適應(yīng)性，逐步做到在中速增長環(huán)境下 “企業(yè)可贏利、財政可持續(xù)、風(fēng)險可防范、民生可改善、就業(yè)可充分”。另一個目標(biāo)是以價格、投資“雙放開”為突破口，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革，短期內(nèi)緩解某些領(lǐng)域的供給不足，增加投資需求，并通過強(qiáng)化競爭、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力;中長期則通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)的平衡增長。

　　由于以上討論的特殊背景因素，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定性和復(fù)雜性將大于以往，宏觀政策選擇也將面臨新挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，保持宏觀需求政策的基本穩(wěn)定，根據(jù)情況變化適時適度微調(diào);同時更加重視改革導(dǎo)向的供給政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。供給政策的一個目標(biāo)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高政府、企業(yè)、市場和社會對新增長階段的適應(yīng)性，逐步做到在中速增長環(huán)境下“企業(yè)可贏利、財政可持續(xù)、風(fēng)險可防范、民生可改善、就業(yè)可充分”。另一個目標(biāo)是以價格、投資“雙放開”為突破口，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革，短期內(nèi)緩解某些領(lǐng)域的供給不足，增加投資需求，并通過強(qiáng)化競爭、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力;中長期則通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)的平衡增長。

　　(一)貨幣政策保持穩(wěn)健

　　堅(jiān)持貨幣政策的事實(shí)穩(wěn)健，并適時適度微調(diào)。跟蹤外匯占款變動，適時下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，確保銀行流動性平穩(wěn)。將同業(yè)存款納入存貸比考核，以月為基礎(chǔ)考核金融機(jī)構(gòu)的存貸比指標(biāo)，保證信貸的正常投放。加強(qiáng)對擔(dān)保、典當(dāng)、小額信貸公司、信托公司等的監(jiān)管，規(guī)范銀行理財業(yè)務(wù)，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和倒逼貨幣發(fā)行。保持匯率基本穩(wěn)定，并引導(dǎo)匯率雙向浮動。

　　(二)創(chuàng)造良好的發(fā)展預(yù)期

　　受經(jīng)濟(jì)增長下行、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和誤言傳播等因素影響，社會預(yù)期和發(fā)展信心受到?jīng)_擊，由此導(dǎo)致的資本轉(zhuǎn)移、財富轉(zhuǎn)移等問題有所抬頭，惜貸和“慎投”現(xiàn)象增加。需要采取必要措施，加大宣傳力度，進(jìn)一步重申我國基本經(jīng)濟(jì)制度不會變，改革開放的基本國策不會變，充分尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法治取向不會變。不斷完善宏觀調(diào)控，給社會營造良好的發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)市場信心和需求恢復(fù)。

　　(三)切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅

　　實(shí)行加速折舊，鼓勵企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅支持力度;調(diào)整完善“營改增”試點(diǎn)方案，切實(shí)減少重復(fù)征稅和降低稅負(fù);加快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅稅負(fù)水平，促進(jìn)專業(yè)化細(xì)分與結(jié)構(gòu)升級;研究建立資本利得稅，拓寬房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍并實(shí)行累進(jìn)稅率，從制度上控制不合理買房需求。

　　(四)支持企業(yè)組織重構(gòu)和中小企業(yè)發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，簡單的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張空間已經(jīng)不大，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的緊迫性日益突出。要通過金融、稅收等多種措施，支持企業(yè)通過關(guān)閉、并購、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化，逐步形成與中速增長階段相適應(yīng)的新盈利模式。進(jìn)一步加大和落實(shí)對中小企業(yè)的支持政策，拓寬市場準(zhǔn)入、緩解融資瓶頸、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和帶動就業(yè)，確保我國就業(yè)水平總體穩(wěn)定。

　　(五)加快推進(jìn)石油、鐵道、電力等行業(yè)改革

　　適當(dāng)放寬石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，優(yōu)先放開邊際油田和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入。按照“縮短調(diào)價周期、加快價格調(diào)整頻率”的思路，推進(jìn)成品油定價機(jī)制改革。適當(dāng)放寬對進(jìn)口油源的限制，加強(qiáng)石油煉制環(huán)節(jié)和終端批發(fā)零售環(huán)節(jié)的競爭。加快鐵道政企分開，有關(guān)政府部門主要承擔(dān)政策制定、安全監(jiān)管、市場監(jiān)管等職能。放寬新建線路的市場準(zhǔn)入，允許不同企業(yè)以合意股比組建新的項(xiàng)目公司，有效推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，拓展融資渠道，積極化解債務(wù)風(fēng)險。適時調(diào)整電價并盡快改革電價形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)大部分電量的上網(wǎng)電價和銷售電價由中長期雙邊合同決定。探索建立省級電力交易平臺，打破省間壁壘。盡快修訂電力法，賦予電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)價格監(jiān)管權(quán)和市場準(zhǔn)入核準(zhǔn)權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、高效有力的電力監(jiān)管體系。

　　(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融改革

　　加快制定并出臺下一步金融改革的總體意見。允許商業(yè)銀行存款利率上浮，逐步推進(jìn)利率市場化。大力發(fā)展企業(yè)債券市場，開辟新的融資渠道。穩(wěn)步發(fā)展利率衍生產(chǎn)品，擇機(jī)推出國債期貨等利率衍生產(chǎn)品。股票發(fā)行從基于業(yè)績的審批體制轉(zhuǎn)向基于信息披露的體制。完善場外交易市場。盡快修改貸款通則或出臺借貸人條例，引導(dǎo)民間借貸的規(guī)范發(fā)展，規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推動金融基礎(chǔ)設(shè)施升級，實(shí)施嚴(yán)格的信息披露制度。